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一、概 况
第五次全国人口普查，是基本国情国力的一次重要社会调查。这次普查的规模之大，工作人员之多，涉及面之广，都是国内外所空前的。1990年第四次全国人口普查以来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，我国人口状况发生了巨大的变化。人口总量继续增加，家庭规模缩小，社会化进程加快，农业劳动力加速向非农产业转移。人口迁移流动量增加，失业率上升，人口的文化素质、就业结构、民族构成等都有了很大改变。这些改变必然对社会经济的发展产生影响。第五次全国人口普查，将以这些变化了的情况为基础，为科学地制定“十五”国民经济和社会发展计划及中长期规划，统筹安排人民的物质和文化生活，坚持人口增长，经济发展与资源和环境的协调发展，促进我国可持续发展战略的实施发挥重要作用。
这次普查，与前几次普查相比，有其明显的特点，一是普查项目多。“四普”只有21项内容。这次普查共80多项；二是这次普查首次采用三项新技术：第一项采用长、短表相结合的调查方法；第二项采用光电录入；第三项引入城市地理信息技术（GIS），建立中心城市人口地理信息库。三是实施调查的工作难度大，如普查对象的界定，时间与空间标准的掌握，水上人口和流动人口调查以及普查地域划分，入户现场登记，普查人员的调配等。皆比历次普查艰巨。
尽管我市地域广阔，人口分布复杂，特殊人口量大，而且基层的普查经费紧缺，但在各级政府的关怀与重视下，在省、扬州市人口普查办公室的精心指导下，通过我市8千多普查人员的共同努力，最终圆满完成了普查任务。高邮市人口普查办公室，荣获国家级先进集体称号，189名同志分获国家级、省级、扬州市级先进个人。
二、普查的主要工作
(一)准备阶段工作充分、高效。普查准备阶段的工作是人口普查工作的重要环节，是保证普查登记质量的前提。为了做好准备阶段的各项工作，我们按序时进度分解落实各项工作任务，明确责任，并定期进行检查考核，保证了各项工作做得扎实、严谨，为高质量完成人口普查任务夯实了基础。我市主要完成了九项准备阶段的工作任务：
一是组建普查机构，强化领导作用。在成立市人普领导小组和建立健全市人口普查办公室的基础上，切实抓好乡镇及以下普查工作机构、人员和经费三落实。通过政府发文，会议督促，上门沟通，实地指导等方法，至四月初全市各乡镇人普三落实工作初见成效。五月份，我市进行行政区划调整，原来的33个乡镇撤并为20个乡镇，人普工作正常的工作渠道和网络被打乱。一段时间内，我们在十分困难的情况下开展工作。针对这一情况，我们认真分析形势，采取有效措施，从两个方面入手，一是市人普办上门做工作，跑遍全市所有撤并乡、镇，争取乡、镇领导对人普工作的重视和支持。二是及时向市政府领导汇报，市委常委、常务副市长、市人普领导小组组长倪文才同志对这一情况极为重视，决定迅速召开全市人普工作会议。倪文才同志在会上对各乡、镇人普工作提出了明确要求，并代表市政府与各乡、镇政府主要负责人签订了人普工作责任状。从而，我市行政区划调整后，“三落实”工作迅速调整到位。市、乡、村三级共设人口普查办公室(小组)381个，办公人员1851名,普查经费共151万元，其中市普查经费70万元。健全的机构、充足的人员，必需的经费，为开展人口普查奠定了良好的基础。
二是认真进行普查试点。2000年3月初，扬州市人口普查办公室决定在我市进行扬州市人口普查综合试点，经过实地调研，现场斟察，试点地设在城区高邮镇西塔居委会和新华村委会。为了完成综合试点工作任务，在扬州市人普办的具体指导下，我们做了大量的准备工作。1、精心准备，制订方案。从实际出发，开展试点前调研活动，从样本量多少，样本点选择到调查区域划分，普查员的选调等，制订了切实可行方案，为试点提供了必要条件；2、建立组织，认真工作。扬州市、高邮市专门成立了试点工作领导机构，具体负责试点工作的组织和协调，同时，高度重视普查人员选调，参加试点工作的指导员、普查员均为有基层工作经验、初中以上文化水平、工作责任心较强的同志，为试点顺利进行提供保证；3、加强培训，规范操作。扬州市人普办业务负责人亲自担任教员，共培训业务骨干80多人，全体试点普查人员系统学习了《普查办法》、《工作细则》、《填表说明》和省下发的问题解答。通过授课、讨论、答疑及组织普查表试登、使每个普查员弄懂、弄通普查知识和普查业务，熟悉和掌握入户登记技巧、填写普查表、登记表复查、手工汇总、编码及有关质量控制全过程。4、加强宣传、营造氛围，试点宣传工作是一个重要环节，要得到群众的配合与支持，就必须大张旗鼓地抓好宣传发动。通过召开各种会议，发送《给居民的一封信》，悬挂横幅，张贴标语及依靠新闻媒体扩大宣传效果。由于宣传工作到位，在试点入户进程中，群众都能密切配合，未出现一例抵触现象。
通过综合试点，对第五次全国人口普查各项技术方案、组织措施和普查全过程进行了一次演练，找出了普查工作中的难点和重点；取得了普查试点地的第一手资料，对户藉人口、常住人口、流动人口及出生人口、死亡人口等情况有了更多更深的认识，为后期的普查工作积累了经验。试点工作达到了预期目的，得到了扬州市政府领导和扬州市人口普查办公室的充分肯定。
三是扎实搞好区域划分和协调工作。按照《第五次全国人口普查地理区域划分工作细则》的规定和省、扬州市人普办的要求，我们对全市行政区域进行了认真细致的调查研究，排找出我市普查区域划分工作存在三个方面的难点。一是我市有6个相当于乡镇级别场圃，由于规模较小，按照《细则》，需划分成村级普查区或调查小区，极个别的场单划一个调查小区也不够条件，必须按规定要求挂靠其他乡镇或普查区(调查小区)；加之当时处于乡镇撤并磨合期，工作难度较大；二是调查小区的确定，不能按原村(居)民小组简单划分，
必须依照250－350人要求执行，这样，势必要将原来的小组打乱，增加了区域划分的难度；三是我市有四处“飞地”，需跨乡镇划分成2个村级普查区，2个调查小区，村组干部、群众有顾虑，有抵触情绪。针对上述情况，我们坚持做好以下工作：1、明确态度、明确要求，普查区域划分，必须严格按《细则》执行，任何人、任何单位必须服从大局。2、认真细致地开展工作。一是印发登记清册，调查全市基本情况；二是对掌握的第一手资料进行认真核实，按照《细则》要求进行划分，提出切实可行的实施办法；三是召开专门的协调会议，对场圃和“飞地”的区域划分进行专门的疏导和协调，对一些思想不通，工作一时不能到位的单位，市人普办派出专人深入实际，答疑解问，耐心疏通，统一思想；四是再次编制登记单位清册，由市人普办对区域划分详细进行核对，尤其是调查小区的界定一直统计到户数和人数，同各乡镇、普查区进行对接。五是将定案的区域划分名册，反馈到基层，并依此进行普查区、调查小区的地图绘制工作。
四是认真选调普查指导员、普查员。普查指导员、普查员素质的高低直接影响到普查工作的质量和数据质量。根据“五普”选调要求，结合我市具体情况，我市在“两员”选调时既坚持普查工作人员的思想素质、文化素质、身体素质标准，又坚持实事求是。市人普办深入基层广泛听取意见，并在三垛镇、界首镇进行选调“两员”试点，通过试点，发现问题，暴露难点，寻求全市“两员”选调的最佳途径。市人普办在试点基础上，拟订全市“两员”选调方案，并召开专题会议，介绍试点经验。同时，针对城区的特殊情况，市人普办协助高邮镇人普办拟订城区普查人员抽调方案，并就城区人口普查工作向市政府作专题汇报。市政府对城区的人口普查工作及普查人员的选调工作极为重视，以市政府邮政发(2000)175号文专门发出《关于城区第五次全国人口普查有关工作的通知》，决定从城区各系统、各单位选调人口普查人员，落实人口普查责任包干区域，强调搞好人口普查是各级政府以及各部门、各单位义不容辞的义务和责任，要求城区各系统、各单位认真做好人口普查工作人员的选调工作。通过大量认真细致的工作，全市共选配普查指导员近800人，普查员3191人（每普查小区1名），陪调员1919人。
五是精心组织业务培训。业务培训是普查准备工作中的重点，普查人员业务水准高低，将直接影响普查质量和数据质量。在业务培训过程中，市普查办投入了大量的精力。主要抓了以下几方面的工作：一抓培训师资力量。市人普办先后派出4
名教员参加省、扬州市教员业务培训班。学成回来后，多次组织市人普办全体人员进行系统学习，并带出二名教员，为面上培训工作增添了师资力量。市人普办6名教员在全面准备的基础上，对“五普”业务培训内容进行具体分工。各自负责一部分授课内容，在对全市普查指导员的培训中，很好地完成了业务辅导任务。在市级培训的基础上，各乡镇也相应抓好教员的选配，市人普办对乡镇教员进行了认真的考核，合格后才能上岗。乡镇能走上讲台进行业务讲解的教员一般不少于3人，
这些教员在对乡镇普查员的业务培训中，较好地完成了任务。二抓培训质量。普查指导员由市人普办组织培训，应培人数约800人，共安排九期，每期百人左右，学时六天。我市从8月下旬开始到9月底结束。学习过程中，以授课为主，并结合实例进行讨论。同时，出卷进行测试，注重学练结合。使学员听得懂、弄得清，真正熟悉普查业务知识，掌握调查技能，提高对普查意义和重要性的认识。在各个工作环节中，始终把业务培训放在首位，每布置一项工作，首先抓好业务培训工作。三抓业务复训，在乡镇对普查员业务培训结束后，市人普办对“两员”业务水平及时进行抽检，发现一些地方存在不足之处，随即会同乡镇人普办共同组织复训工作，市人普办教员多次深入到乡镇进行授课，反复进行业务辅导，使培训质量得到进一步巩固和提高。
六是准确编制地址代码。编制地址代码是人口普查的一项基础工作，地址码准确与否，最终影响一个地区的普查成果。在编制地址码过程中，经过上上下下认真核对，对每个汉字、每个数字都进行认真校对，做到普查单位不重不漏，单位名称用字规范，确保代码的统一性、规范性和完整性。
七是协助公安部门做好户口整顿工作。为保证人口普查户口整顿工作的有序进行，市人口普查领导小组和市公安局根据省、扬州市的统一布置和要求，拟定了我市户口整顿实施意见。市和乡镇相继成立了户口整顿工作领导小组及办公室。各乡镇人普办和公安派出所紧密配合，组织户口整顿人员，对全市户籍人口状况和流动人口情况进行了认真的清理，理清了全市户籍人口状况，基本掌握了流动人口情况，为人口普查入户登记的顺利进行和提高普查登记质量发挥了较好作用。
八是认真做好调查摸底工作。为提高普查登记质量，确保普查登记对象不重不漏，必须抓好调查摸底工作。全市3064个调查小区精心绘制小区示意图，标出所有房屋和登记户的方位，通过入户询问填写住户调查摸底表中的各项指标，弄清每户应登记对象。尤其是户藉人口中的流动情况、住户中出生死亡人口变动情况等，如有外出人员，务必在摸底时查清外出时间和去向。我们的做法是：1、及早动手，争取主动。我市的摸底工作，安排在正式登记前20天进行，早动手争主动。2、摸底必须认真细致。第一轮调查摸底后，我们对全市摸底数据进行了认真的分析和评估，发现个别地区数据质量有问题。针对存在问题，我们在进行部署第二轮调查摸底时，着重抓五个方面的情况：一是每幢房的人口居住情况，二是分清居住的人是不是登记对象，三是小区内特殊户情况，四是小区内出生、死亡人口情况，五是小区内空关房空挂户情况等。同时，对城乡结合部，旧城区居住复杂的状况，一户多门一门多户的情况，逐一进行清查登记，绘制好小区图，登记好《户主姓名底册》。由于摸底中始终做到一抓时间，二抓质量，我市第二轮调查摸底数据质量有了较大提高，基本摸清了全市人口状况，为正式登记奠定了良好的基础。
九是由始至终抓好宣传工作。我市充分利用电视、广播、报刊等形式进行生动活泼的宣传，人口普查宣传工作有深度、有广度，营造了较好的宣传氛围。整个准备阶段，尤其是九、十两个月，宣传工作达到了高潮。据不完全统计，全市悬挂横幅359条，办宣传栏、宣传橱窗799期，张帖宣传标语2万多条，扬州日报、高邮日报、扬州电台、高邮电台刊播稿件22次，高邮人口普查简报出51期。
(二)现场登记、复查和手工汇总工作深入、细致。
从10月31日晚“零点行动”开始，至11月30日，全市全面展开人口普查入户登记及其质量检查工作。
1、认真组织实施“零点行动”和水上人口普查。
根据省、扬州市统一布置，10月31日晚10点开始实施人口普查“零点行动”，对在陆上居无定所的流动人口进行普查登记。我市十分重视这项工作，专门成立了“零点行动”现场指挥部，并对行动作了精心组织、周密安排，31日晚9时，市委常委、常务副市长倪文才同志带领市人普办、市公安局的负责同志亲自参加了“零点行动”，市人普办、公安局及各乡镇人普办、公安派出所在同一时间在全市组织了拉网式寻查登记，“零点行动”于11月1日凌晨2时基本结束。为防止居无定所流动人口有漏登现象，我市于11月8日夜间再次组织实施第二次“零点行动”，补登了一批居无定所人员，两次“零点行动”，全市登记陆上居无定所的流动人员386人。
根据省、扬州市的统一布置，我市于10月15日开始对陆上无固定居住地的水上人口进行普查登记。全市各乡镇在统一时间统一行动，组织专门人员在各自水域进行普查。11月1日至10日，我市再次组织三个水上人口普查小组，每组6人，分别在运东船闸、运西船闸和湖区进行水上人口普查登记的拾遗补漏工作，市公安局水上警察大队、市交通局港监处对这项工作给予了大力的支持，派出专人，调派船只参与水上人口普查工作。全市共登记了陆上无居住地的水上人口3472人，高质量地完成了水上人口普查任务。
2、精心组织人口普查正式登记工作
人口普查正式登记是普查工作最重要的环节，普查登记的质量关系到普查工作的成败。我市对普查正式登记工作极为重视，作了精心的组织、周密的安排。
(1)市政府及时召开动员大会，市长王正宇、常务副市长倪文才分别向全市人民作动员讲话，分析人普工作形势，讲明人普工作的责任感和紧迫感，对普查质量提出明确的要求，对各级领导明确了责任，对人普队伍提出工作要求，对广大人民群众发出了热情的召唤。市领导的动员报告，极大地调动了全市上下抓人口普查的积极性，增强了全体普查人员的高度责任感。
(2)深入一线检查工作。现场登记前，常务副市长倪文才深入基层对9个乡镇的人普工作进行检查，要求各乡镇抓紧普查正式登记前的时间，一抓普查人员到位，二抓业务培训，三抓经费落实，四抓宣传发动，五抓质量控制，六抓考核验收。扬州市、高邮市人普领导小组负责人，亲自到一线慰问普查人员，视察现场登记工作，对入户登记工作起到鼓舞和推动作用。
(3)普查人员入户登记，规范操作。11月1日－10日，全体普查人员上门入户进行普查登记。11月10日－20日，按照省、扬州市人普办统一要求，继续开展登记、复查。对总人口数、出生人口、死亡人口三个总量指标初步进行质量评估，再次动员基层抓复查、补登工作，看是否漏登应登记人口，对孤寡老人户、单身户、出租房屋户，新建住宅小区，空挂户、外出人口户及城乡结合部的外来人口以及企业、工地、集贸市场、宾馆、饭店娱乐场所内各种人员，全面进行清查，抓好补登工作。经过全体普查人员的共同努力，确保了普查登记的质量。
(4)按时按质上报登记进度和重大事项书面报告书，按照扬州市人普办的要求，11月1－15日，市人普办坚持24 小时值班，及时掌握乡镇登记情况，收集乡镇登记进度，解答基层普查中提出的问题，每天24时前上报登记、复查进度。同时，不定期以书面报告形式上报登记、复查期间重大事项，平均每五天上报一次，做到情况及时互通，问题及时得到解决。
(5)认真组织复查与登记质量验收工作。
登记基本结束后，市人普办按国家《细则》的要求，制定复查和登记质量验收实施方法。要求各乡镇人普办组织普查指导员进行复查验收。每个普查区随机抽取2个调查小区，检查所有的普查表，同时，在抽中的调查小区抽10％的户进行入户登记，最后进行对比分析。在此基础上，市人普办组成五个复查验收组，对全市20个乡镇进行复查验收，复查组随机抽取乡镇2个调查小区，检查所有的普查表，同时，重新登记10％的户进行对比分析。经过市、乡镇两级的复查验收，全市入户登记质量符合国家规定的质量标准。扬州市人普办对我市的入户登记质量进行了复查验收，我市的入户登记质量完全符合国家规定的质量控制要求。
3、认真组织普查登记的手工快速汇总。普查登记工作和复查验收工作结束后，市人普办立即组织普查数据手工汇总工作。市人普办再次组织对乡镇业务骨干的业务培训，专门讲解手工快速汇总的方法、要求。快速汇总工作从基层源头做起，层层把关、级级负责。最后，市人普办对总人口数、出生人口数、死亡人口数进行评估。我市手工快速汇总数据上报扬州市人普办，一次性顺利通过，表明了我市人口普查登记和手工汇总数据准确、质量可靠。
(三)数据处理发布和资料分析利用如期进行
1、全力以赴，做好光电录入工作。人口普查长、短表、死亡人口登记表、暂住人口调查表都必须进行光电录入。总工作量约为26万张，集中到扬州市人口普查办公室进行。我市统计局和人普办领导，事前进行周密地布置，采取市、乡联动的措施，由市人普办和市统计局干部带队。分期分批带领乡、镇人普办业务骨干人员，到扬州市人普办实地操作并答疑，历时三十余天。大家全身心地投入，放弃节假日，加班加点，夜以继日，顺利完成所有普查表的光电录入任务。光电录入后，我们对计算机汇总数据与手工汇总资料进行认真地对接评估，结果表明，我市的人口普查数据准确，质量可靠。
2、善始善终搞好人口普查的后期工作，主要做了三件事：第一，对普查资料进行认真复审、校正、评估，写出评估报告。在征得上级人口普查办公室同意后，于2001年4月26日发布了主要数据公报；第二，认真开展普查资料的开发利用工作；第三做好普查资料编印工作，整理、编印、出版。
三、普查的主要收获和经验
（一）主要收获
通过普查，获得了大量珍贵有益的数据，为了解我市市情、市力提供了依据。
1、全市总人口数据，全市普查登记常住人口为79.78万人，与“四普”相比，共减少2.73万人，下降3.42%。
2、家庭户人口数据，2000年11月1日0时，全市共有家庭户24.19万户，家庭人口为77.14万人，占总人口的96.70%，家庭规模户均为3.19人，而“四普”时户均3.79人，家庭规模在缩小；
3、性别构成数据，全市总人口中，男性为39.29万人，占49.25%；女性为40.49万人，占50.75%。性别比为97.04（以女性为100）；
4、年龄构成数据，全市人口中，0～14岁人口为14.05万人，占17.61%，15～64岁人口为57.99万人，占72.69%，65岁及以上人口为7.74万人，占9.70%。与“四普”相比，0～14岁人口比重下降1.81个百分点，14～64岁人口比重，下降1.3个百分点，65岁及以上人口比重上升了3.11个百分点。
5、民族构成数据，全市人口中，汉族人口为79.12万人，占99.17%，各少数民族人口为0.66万人，占0.83%，与“四普”比，少数民族人口比重上升0.22个百分点。
6、各种受教育程度人口数据，全市6周岁及6周岁以上人口中，受大专以上教育的1.35万人，占1.79%，受高中（含中专）教育的7.52万人，占9.97%。受初中教育的27.38万人，占36.31%，受小学教育的28.90万人，占38.32%。与“四普”相比，每10万人中，拥有各种受教育程度人数有如下的变化：具有大学教育程度的由474人上升到1690人，具有高中教育程度的由4956人上升为9427人。具有初中教育程度的由25557人上升为34325人，具有小学教育程度的由39665人下降为36226人。全市人口中，文盲人口为7.47万人，（指15岁以上不识字或识字很少的人），与“四普”相比，文盲人口占15岁以上人口比重由25.52%下降为11.36%，减少14.16个百分点。
7、出生人口数据，这次普查出生人口数共6760人，出生率8.47‰，“四普”为16.13‰，下降了7.66个千分点。
8、死亡人口数据，这次调查死亡人口为5847人，死亡率为7.33‰，“四普”为6.21‰，多出1.12个千分点。其中，男性3145人，死亡率为8.00‰，女性2702人，死亡率为6.67‰。
9、人口在业数据，长表调查的15岁及15岁以上人口在业人数占总人数80.68%，其中，男性84.37%，女性77.24%。失业率为1.55%，其中：男性1.6%，女性1.51%。
10、婚姻状况数据，普查表明：15岁及以上人口中，未婚占10.97%，有配偶占81.17%，离婚占0.54%，丧偶占7.32％。“四普”时，未婚占22.53%，有配偶占69.93%，离婚占0.42%，丧偶占7.12%。与“四普”相比，未婚比例下降，有配偶比例大幅度上升。
(二)主要经验
第五次全国人口普查，是和平时期最大的社会动员，普查工作涉及到方方面面，牵连到千家万户每一个人，稍有疏漏或懈怠，将造成难以弥补的损失。我们工作中的体会是：
1、领导重视与社会支持是人口普查顺利进行的保证。人口普查是国务院下达给各级政府的一项任务，是政府行为，市政府高度重视普查工作，始终把该项工作作为重要工作来抓。各级领导切实担负起领导责任，做好组织与协调工作，为普查排忧解难，解决普查人员、办公设备、经费等困难。市政府多次召开人普领导小组会议和人普工作会议。部署和强调人普工作。常务副市长倪文才普查期间多次到市普查办检查、指导工作，并专程深入到十多个乡镇了解、督促人普工作。各乡镇、各单位，也都能积极配合与支持人普工作。各级宣传部门和新闻单位，为人普做了大量的宣传工作，使广大干部、群众了解人口普查的意义和作用，积极地配合普查登记，如实申报调查项目，确保源头调查资料的质量，确保了人口普查工作的顺利进行。
2、普查队伍素质的高低是普查取得成功的关键。人口普查涉及面广，普查项目多、各项调查任务重、时间紧、要求高，而且专业性强，有一定的技术要求，需要有一支热爱人普事业、业务知识熟练的普查队伍。各级政府在选调普查人员时，注意坚持标准，严把人员质量关，把思想素质高，业务素质好，且身体健康的同志抽调到普查队伍里来。各地普查办在提高人员素质，加强普查队伍管理方面做了大量的工作。在进行业务培训时，各级普查办认真负责，一丝不苟，教员做到讲深讲透，学员做到弄懂弄通，使每个普查员熟练掌握普查方法和入户询问技能。各级普查机构均制定了考核责任制，并根据普查员自身特长，给每位同志定岗位，明确工作职责，调动了每个人的积极性。我市广大普查人员工作中思想稳定、兢兢业业，不辞劳苦，忘我奉献，涌现出一批先进个人，先进事迹。
3、抓好质量控制是普查工作的中心。质量是普查的生命，也是普查工作是否成功的核心。因此，我们始终抓住质量控制这一重要环节，并采取一系列的质量控制措施。在选调普查员时，既强调质量，也强调数量，各乡镇普查区，调查小区保证有足够的人员开展这项工作。在业务培训中，通过测试和试登，务必使他们熟练掌握普查技巧和符合书写规范，否则不予上岗。在登记过程中，强调先慢后快，每天边登记边检查，发现问题，及时加以解决。登记后的验收工作，更是严格要求，不放过每一个细节，各个环节从严把好质量关，决不将问题带到下一个程序。
4、严密的工作计划是普查有序进行的必要条件。在深刻领会国家普查方案和省、扬州市工作意见的基础上，适时制定本市的工作计划，明确各阶段工作任务和要求，安排好序时进度，既不允许超前，也不允许拖后，环环扣紧，一着不让。对计划实施、操作方法和质量进行跟踪检查，始终保持忙而不乱，循序渐进，扎扎实实。
5、广泛深入的宣传发动是搞好普查的重要前提。人口普查涉及到每家每户每个企事业单位，进行广泛的社会动员，对普查非常重要。我市从人口普查的开始到结束，宣传工作紧抓不放。由各级宣传部门牵头，电视台、广播电台、报社等新闻单位积极配合，宣传中突出主题，把握好宣传重点和火候。强调针对性与适时性，宣传做到有深度、有广度，有声有色，从而达到家喻户晓，人人关心，入户登记时，得到广大人民群众的支持与配合，做到如实反映情况，如实申报普查所需要的各项指标。
四、几点看法与建议
我们在普查工作实践中遇到了一些实际问题，主要有：
1、普查登记对象的空间范围。第五次人口普查登记对象的空间范围为“乡、镇、街道”，即以乡、镇、街道为活动空间，确定其是否进行登记。由于乡镇之间的联系错综复杂，你中有我，我中有你，实际操作增加难度。
2、常住人口的时间界定标准。这次普查列入登记对象的一、二款人，时间规定为半年以上，老百姓对于“半年(六个月)”这个时间概念比较淡漠，有些人起止日期很难回忆清楚，记忆上比较含糊，加之外出半年左右的人，往往流动性较大，时而回家，时而外出，难以掌握，登记时难度很大。
3、水上人口登记。按照办法规定，水上人口单独进行登记，在执行中，有二个问题难以把握。一是个别地方对水上人口的范围把握不准，有搞错登记对象的现象；二是登记时期未能由始自终执行，前一段比较松，最后阶段的操作进程中，由于“已登卡”发放和已登人员对“已登卡”保管不善等原因，造成补登时很难确认；
4、调查小区的划分。这次普查，调查小区必须限定在250－350人之间，打破了原村(居)民小组的界限，这样做，不利于基层操作，不符合群众心愿。尤其是撤村并组后，老百姓本来就有情绪，普查时，大的要划小，小的要合并，使他们难以理解和接受，一定程度上增加了普查工作的难度。
建议，一是以县市为单位作为空间划分标准，二是将时间标准定为一年，三是水上人口的登记按户籍地进行登记，四是调查小区的划分以村（居）民小组进行划分。
二ＯＯ二年六月二十六日
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